2024年農村土地經營權能出租、入股了！那么，征地補償該歸誰？
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編輯 : 大寶123
發布 : 05-03
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導讀：土地經營權出租、入股是近兩年來才興起的實踐探索，在征收拆遷個案中所遇尚且不多。具體個案中遇到糾紛時大家要及時咨詢專業律師，依據土地經營權流轉合同的約定并本著互諒互讓的精神妥善處置補償利益分配問題，讓土地經營權流轉這盤大棋有一個圓滿的結局。《農村土地承包法》已經明確規定了土地經營權的獨立流轉，日前農業農村部又發布了《農村土地經營權流轉管理辦法》，標志著這一土地制度改革舉措進入了落地實施階段。一旦農戶的承包地被再次流轉給土地經營權人，即意味著在農村土地上又多了一個用益物權人。當遇到土地征收時補償利益該怎樣分配呢？土地經營權人又應該享有怎樣的權利呢？《土地管理法》第四十八條征收土地應當依法及時足額支付的補償費用有5項，分別是土地補償費、安置補助費、農村村民住宅的補償費、其他地上附著物和青苗的補償費以及被征地農民的社會保障費。我們先把這5種補償擺在這兒，再來看在土地經營權流轉后相關權利人應當獲得怎樣的補償利益分配才算公平、合理：從前述《管理辦法》中我們不難看出，有關補償費的歸屬要看雙方的約定。第十九條土地經營權流轉合同一般包括以下內容：（9）土地被依法征收、征用、占用時有關補償費的歸屬。也就是說，土地經營權人若想在征地時保障自己的投入、種植、養殖付出得到補償，可以在協商簽訂流轉合同時，與農戶或者接受農戶委托的村集體等發包方協商一致。當然，土地經營權流轉合同是一種典型的格式合同，其文本由鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門統一提供并指導簽訂。明文規定中的上述內容無疑是不應當被遺漏或者空缺的。那么，究竟怎樣的約定原則才是對流轉雙方都比較公平、合理的呢？我們不妨結合現行的征地補償費用分配原則來稍加分析。1、根據《管理辦法》，能夠被拿來流轉經營權的土地一定是除林地、草地外的耕地或者其他農用地，不包括集體建設用地。故此，前述農村村民住宅的補償費用與此無關，不在討論范圍之列。2、土地補償費、安置補助費和被征地農民的社會保障費用均與被征地農民的集體經濟組織成員資格密切相關，具有很強的身份屬性，戶籍不在本集體也未以本集體的土地為主要生產生活來源的人沒有資格分得這部分費用。此時需要分兩種情形討論：如果土地經營權流轉的受讓方是本集體經濟組織成員，那么其能否適當分得流轉土地的安置補助費或許是值得探究的，起碼這種訴求有一定合理性；而如果土地經營權流轉的受讓方是工商企業等社會資本，不是本集體成員，那么這3項補償費原則上都與之無關。3、關注的重點自然就落到了其他地上附著物和青苗的補償費上。這項費用可以區分情況來判定歸屬：對于流轉后的土地經營權人種植的農作物、為養殖建造的棚舍房屋等，其補償理應歸屬土地經營權人，即地上的東西是誰的就補給誰。那么如果部分設施附屬物是承包農戶建造的，補償也應該給承包農戶。《管理辦法》第十三條經承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設農業生產附屬、配套設施，及農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖設施的，土地經營權流轉合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時，受讓方有權獲得合理補償。具體怎么補可在流轉合同中約定或者雙方協商確定。顯然，這部分受讓方投資提升的其他地上附著物的補償應當側重于給予土地經營權人。上述分析均系基于“合理性”，具體怎么分配仍然主要看約定。那么，土地經營權人在征地中享有哪些權利呢？《土地管理法》第四十七條土地經營權人也屬于“擬征收土地的使用權人”或者“其他利害關系人”，據此其在征地程序中享有與承包農戶相類似的知情權、參與權和監督權，只是其權利范圍或許會小于承包農戶。但鑒于擬征收土地事實上被土地經營權人占用，一旦其拒不交出土地或者對補償條件不認可，征收方似乎有義務依法作出補償決定或者責令交出土地決定，土地經營權人對此不服的也有權向法院起訴。若征收方違法強鏟強占土地，土地經營權人有權依法向法院起訴追究其違法強征土地的法律責任，并在確認違法后申請行政賠償。拆遷律師最后要強調的是：考慮到土地經營權出租、入股是近兩年來才興起的實踐探索，在征收拆遷個案中所遇尚且不多，上述解析僅系拋磚引玉，希望能引起農民朋友對這一問題的關注和思考。具體個案中遇到糾紛時大家要及時咨詢專業律師，依據土地經營權流轉合同的約定并本著互諒互讓的精神妥善處置補償利益分配問題，讓土地經營權流轉這盤大棋有一個圓滿的結局。