避免“卷錢跑路”、退款難，五部門規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理
“雙減”落地近兩年來(lái)，各地不斷加大力度對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)進(jìn)行整肅，但管理混亂、違規(guī)收費(fèi)等情況仍屢屢出現(xiàn)。教育部、財(cái)政部、科技部、文化和旅游部、體育總局近日聯(lián)合印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（下稱《管理辦法》），從財(cái)務(wù)管理體制、資金籌集、資金營(yíng)運(yùn)、資產(chǎn)和負(fù)債管理、收益分配、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面對(duì)校外教培機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范。教育部官網(wǎng)顯示，2022年全國(guó)消協(xié)組織受理教育培訓(xùn)服務(wù)相關(guān)投訴近7萬(wàn)件，在服務(wù)類別中位居第三。超時(shí)段、超限額支付培訓(xùn)費(fèi)用及“卷錢跑路”、退款難，是其中最常見(jiàn)的投訴緣由。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙減”出臺(tái)前，部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盲目追求擴(kuò)張，將收取的培訓(xùn)費(fèi)用大量投入于營(yíng)銷與惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致資金鏈斷裂，甚至破產(chǎn)倒閉。而此次《管理辦法》的出臺(tái)，正是出于統(tǒng)籌校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、為其構(gòu)建財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的目的。為解決管理體制不健全、管理責(zé)任不明晰的問(wèn)題，《管理辦法》首先對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)由誰(shuí)管、怎么管作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了黨組織參與財(cái)務(wù)決策與監(jiān)督、法人負(fù)擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任，以及遵循國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置三方面內(nèi)容。而為確保機(jī)構(gòu)在資金充實(shí)的情況下正常運(yùn)營(yíng)，《管理辦法》還從履行出資義務(wù)和禁止抽逃資金兩方面對(duì)舉辦者提出要求，并強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)必須在資金活動(dòng)的全流程設(shè)置監(jiān)管程序，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。此外，《管理辦法》還就校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收益分配及終止舉辦時(shí)的財(cái)務(wù)清算提出明確規(guī)定，明確了學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)優(yōu)先清償?shù)脑瓌t。清華大學(xué)教育研究院助理教授、博士生導(dǎo)師魏軍接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)認(rèn)為，合理的財(cái)務(wù)管理制度與明確的財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)則，有助于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，保障培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及整體校外培訓(xùn)市場(chǎng)的健康運(yùn)行。在魏軍看來(lái)，此次《管理辦法》的出臺(tái)一定程度上可視為對(duì)“雙減”政策的補(bǔ)充與跟進(jìn)措施，但同時(shí)不應(yīng)忽視其對(duì)促進(jìn)教育培訓(xùn)市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展的重要作用。魏軍認(rèn)為，對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的消費(fèi)主體而言，《管理辦法》規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在收費(fèi)環(huán)節(jié)應(yīng)透明合理，并加強(qiáng)對(duì)于收費(fèi)資金的監(jiān)管，對(duì)減輕家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、有效保障家長(zhǎng)和學(xué)生權(quán)益有所功效。對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)的全過(guò)程財(cái)務(wù)監(jiān)管有助于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)的安全性與穩(wěn)定性，使融資及收入培訓(xùn)費(fèi)用重點(diǎn)應(yīng)用于提升教學(xué)水平與質(zhì)量，而非用于惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，《管理辦法》促使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正常有序地開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，也能避免擾亂提供義務(wù)教育學(xué)校的正常教學(xué)秩序，使校外培訓(xùn)與學(xué)校教育相輔相成，提升家校社協(xié)同育人成效。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，除需建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督體系外，縣級(jí)以上地方教育、財(cái)政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)管理等相關(guān)部門也需強(qiáng)化自身外部監(jiān)督的職權(quán)職責(zé)。魏軍則指出，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明度，以充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。