政策性因素影響產業格局2006年是十一五計劃的開局之年，產業的結構調整將發生較大的實質性變化。從宏觀經濟來看，我國經濟增長方式一直面臨調整的要求，從十一五開始國家將加大力度轉變經濟增長方式，增加經濟增長的技術資源的投入，發展循環經濟和環境友好型生產，逐步降低經濟增長的能源消耗，增加經濟增長的可持續性。同時也將改變以投資和出口為主導的經濟增長模式，提高消費在經濟增長中的貢獻，增加國內需求對產業增長的拉動力，加上已出臺的一系列產業政策在2006年將全面實施，這些都將對產業增長的格局產生深刻的影響。

    首先，生產能力過剩的行業將面臨較大的調整。由于前幾年投資增長過快，形成了大量新增的生產能力，在2005年已經出現明顯的產能過剩，集中體現在鋼鐵、鐵合金、電解鋁、焦碳、電池、汽車、水泥等行業領域。這些行業由于生產規模增長過快，形成了整體的供過于求的市場格局，使得產品價格不斷下降，影響了行業經濟效益的增長，企業虧損日益增加。如鋼鐵行業鋼的生產能力在2005年年底已經達到4.7億噸，產量只有3.4億噸，還有一些在建的項目會陸續投產；電解鋁行業目前已經形成的生產能力為1030萬噸，其中260萬噸處于閑置狀態，生產規模的擴大增加了對國際市場氧化鋁的需求，提高了氧化鋁成本，使得2005年我國電解鋁行業65％以上的企業處于虧損狀態；鐵合金行業在2005年形成的生產能力是2213萬噸，其中60％處于過剩；電池行業生產能力是1600萬噸，閑置的占50％；焦炭行業中，我國目前的產能是2.42億噸，其中40％屬于過剩的生產能力；汽車業在2005年年底已經形成的生產能力達到868萬輛，在建的生產能力有200多萬輛，而產量只有615萬輛。目前已經形成的過剩生產能力再加上很多在建項目陸續投產，使得部分行業的生產能力會進一步增大。這些行業生產過剩問題將成為2006年我國產業發展的主要矛盾。

    由于市場呈現嚴重的供過于求的狀態，這些行業2006年的增長將繼續面臨調整，市場競爭的加劇將促使產品價格繼續下跌，行業經濟效益增長困難。國家發改委已經重點監測這些過剩行業的發展動態，并將在2006年對過剩的生產能力進行結構調整，淘汰落后的生產能力，政策性措施將對這些過剩行業產生進一步的緊縮影響。

    其次，機械裝備和電子通訊產業將面臨良好的政策機遇。我國在加快新型工業化的發展進程中，需要對傳統生產方式進行現代化的改進，對機械裝備的市場需求十分巨大，特別是對數控機床、大功率發電裝備、新型儀器儀表、大型成套技術裝備等產品的市場需求日益廣泛，在推動結構調整和產業升級的過程中，機械裝備生產行業需要提前發展，為各行業的生產技術裝備的更新升級提供設備支持。特別是在國際競爭日益激烈的今天，改進生產設備、提高生產效率是提升產品競爭能力的關鍵，我國是世界生產的大國，但不是強國，根本原因在于我國生產技術還嚴重依賴進口，而一些關乎國家安全的技術裝備我國還面臨著發達國家的技術封鎖，因此國家已經把加快裝備制造業的發展作為十一五規劃的重點。我國工業化和城市化進程加快，為裝備制造業提供了巨大的市場需求。政策和市場環境的結合，將為我國裝備制造業提供一個良好的發展機遇。

    在國家產業結構調整的重點中，加快發展高技術產業、進一步增強高技術產業對經濟增長的帶動作用是重要的內容之一。我國目前的高技術產業中，電子通訊設備制造業占據絕對的主導地位，其他如航空航天、生物技術以及新能源新材料等行業也具有巨大的發展潛力。2006年電子通訊設備制造業面臨的重要的發展機遇就是3G標準的確定，年初我國已經正式頒布TD－SCDMA作為我國通信行業首選標準，以此為基礎的3G產業有可能在2006年投入產業化運營。意味著TD－SCDMA這一標準的技術已經成熟，而我國的3G牌照也有可能在2006年正式發放，目前小規模實驗網絡建設正在進行，國產標準的產業化進程正在提速。黨在”十一五”規劃的建議中也已經把信息產業作為未來重點發展的產業，要加快實現我國在通信產業關鍵技術領域的突破，TD－SCDMA作為中國第一個成為國際標準的國產標準，無疑將成為未來五年發展的重中之重。因此，2006年電子通訊設備制造業將在3G網絡的建設中贏來良好的發展機會，這對設備提供商、網絡運營商、電子元器件供應商等相關產業都將提供大量的商機。

    第三，基礎能源行業仍將是利潤增長的集中點。2005年以石油、煤炭為主的上游基礎能源行業成為工業利潤增長的最大亮點，為工業利潤增長作出了最大的貢獻。在整個的產業鏈中，由于下游加工制造業的產能過剩，市場競爭激烈，使得這些行業通過漲價轉移成本的能力下降，而利潤主要向上游能源產業集中。2006年這一趨勢會得以繼續。同時國家的能源政策的調整，也有利于基礎能源產業繼續創造良好的業績增長。2005年底，國家開始調高天然氣價格，并放開電煤價格的管制，這為2006年能源價格上漲提供了起點。煤炭供求情況來看，國內高耗能產業的增長正在調整，國內煤炭需求會保持相對穩定，但煤炭的生產供應也基本處于平穩，同時國家加大了對不合乎生產安全標準煤礦的關閉力度，這會適度影響煤炭的供應，同時國家提高了對煤炭生產安全條件的要求，將增加煤炭生產企業的安全方面的投資，這些都增加了煤炭生產企業提高產品價格的愿望。從年初的煤炭訂貨會的爭論來看，煤炭價格適度上漲已經成為定局。國內天然氣價格已經調高，我國是天然氣的進口大國，而國際市場天然氣價格在2006年仍將呈現高位運行的態勢，這增大了國內天然氣價格上漲的壓力。總體來看，我國資源價格改革的方向基本是逐漸提高能源價格，2006年能源價格向上波動是發展的主流。同時，盡管國家提出了降低能源消耗強度的發展目標，但國民經濟的穩定增長將使得能源消耗的規模繼續擴大，我國能源需求將保持快速增長。 

    最后，國家發展內需的政策將使消費品加工業繼續保持快速增長。發展內需，鼓勵國內消費較快增長已經成為2006年經濟調控的重點，在投資增速面臨調整的情況下，國民經濟的穩定增長需要消費的拉動力進一步提高，同時經濟增長的可持續性以及增長的健康均衡性也都需要國家采取增加消費的政策措施，增加最終消費需求，這才是經濟增長的最終動力。國家目前已經采取措施完善社會保障體系，增加社會保障機制的覆蓋范圍，降低居民的預防性儲蓄意愿，同時大力進行社會主義新農村建設，多方采取措施增加農民收入，縮小收入差距，這些增加居民收入鼓勵消費的政策將有利于在2006年形成促進消費增長的政策環境。居民消費結構的升級也將進一步加快，綠色消費、健康消費已經漸成時尚，這些都有利于農副產品加工業、食品飲料制造業等消費品生產行業繼續保持快速的增長步伐，延續2005年的良好增勢。

    行業并購重組將不斷深化

    從2005年頒布的《鋼鐵產業政策》以及《產業結構調整指導目錄》傳遞出的精神來看，我國今后的產業發展中，將重點發展具有規模經濟的大企業集團，提高行業的集中度，這將使行業內的并購重組不斷深化展開。長期以來，我國產業布局呈現分散的狀態，低水平重復建設嚴重導致生產能力過剩，產品結構雷同，這種小規模分散的發展格局降低了行業整體的競爭力，不利于行業改進技術，降低生產成本，同時造成規模不經濟的浪費，對環境也造成很大的破壞。為了改變這種分散布局，促進行業的集中，國家將鼓勵行業內的并購重組，促進資源向優勢企業集中，建立現代化的企業集團，提高技術創新能力，以更好的參與國際市場的競爭。這預示著行業內的并購重組將在2006年不斷深化。

    行業發展將進入低利潤階段

    發展上來看，我國產業增長的環境正在發生較大變化，生產成本將不斷增加，而市場競爭將導致產品價格面臨下降的壓力，這使得企業面臨平均利潤率下降的環境，行業發展將進入低利潤階段。

    首先，能源價格上漲將提高下游行業增長的能源成本。受石油、煤炭價格高位運行的影響，成品油價格將存在上漲的壓力，同時電力價格也將面臨調整的要求。總體上我國能源價格改革的基本精神是要讓價格反映資源的市場稀缺程度，以市場手段鼓勵資源節約使用，這意味著能源成本整體上將會不斷增長，這對下游產業的經濟效益提高形成一定的不利影響。

    其次，工資、社會保障成本也在不斷上升。我國長期以來靠廉價勞動力獲得的競爭優勢將有所下降，隨著城市化的發展，城市供水、供電、供氣以及交通費用都在上升，城市生活成本不斷增加也對勞動力工資成本形成較大推動，特別是在農村經濟不斷發展的情況下，增加了農民工打工的機會成本。總體上我國勞動力工資呈現上升趨勢，特別是需求日益增加的技術工人的工資成本上漲較快，這在部分沿海地區已經出現。同時，勞動力社會保障制度逐漸完善和普及，用工單位需要增加雇傭勞動力的社會保障投入，這都將增加企業吸收就業的成本。

    第三，生產能力過剩，市場價格競爭激烈。受生產能力過剩的影響，市場供過于求的形勢下，產品價格存在下降的壓力，這將很大程度上影響企業的利潤水平。而且不僅國內市場價格競爭不斷加劇，出口市場也存在相互壓價擠占出口份額的現象，出口利潤也在不斷下降。

    第四，安全、環保成本將較快上升。國家加強了對生產的安全條件和環保條件的要求，將迫使企業增加在安全和環保方面的投入，安全和環保成本增加的趨勢已不可避免，這也將增加生產成本，降低企業的盈利水平。