國(guó)家將大力推動(dòng)火電廠脫硫工程建設(shè)

——訪國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳

    日前，記者在全國(guó)脫硫、脫硝骨干企業(yè)，上海電氣集團(tuán)旗下的上海石川島脫硫工程公司采訪時(shí)，該公司總經(jīng)理鄧云天在談到環(huán)保新課題時(shí)發(fā)出如下熱切的呼吁：“由于全國(guó)部分省市缺電，大批匆忙上馬的火電廠給中國(guó)環(huán)保工作帶來(lái)新的課題，未采用配套脫硫設(shè)施的大批火電廠正在加重污染環(huán)境，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有配套企業(yè)有能力有技術(shù)與之配套，解決這一問(wèn)題，但由于人們的認(rèn)識(shí)不足和經(jīng)濟(jì)成本原因，國(guó)內(nèi)二氧化硫減排工作進(jìn)展緩慢，并正在影響國(guó)家環(huán)保工作‘十五’計(jì)劃的實(shí)施。”對(duì)于這一新問(wèn)題，國(guó)家環(huán)保總局如何評(píng)價(jià)，結(jié)合貫徹總書記提出的科學(xué)發(fā)展觀要求，將采取什么對(duì)策和措施來(lái)有效遏制二氧化硫不斷加重污染，確保“十五”環(huán)保計(jì)劃順利實(shí)施。帶著上述問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳。

    記者：由于全國(guó)部分省市缺電，大批火電廠在沒(méi)有采取配套脫硫設(shè)施情況下匆忙上馬，導(dǎo)致“兩控區(qū)”二氧化硫和酸雨污染加劇。這一情況對(duì)國(guó)家原定“十五”環(huán)保計(jì)劃實(shí)施的影響。

    潘：“十五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)拉動(dòng)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)，并且能源消費(fèi)增速高于GDP增速，“十五”前3年，煤炭消費(fèi)量就增加了3.4億噸。去年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)勁增長(zhǎng)，能源需求猛增，煤炭等消費(fèi)量的增加導(dǎo)致二氧化硫排放量增加，2003年全國(guó)二氧化硫排放量上升到2220萬(wàn)噸左右，比2002年約增加293萬(wàn)噸。

    由于以燃煤火電廠排放為主的二氧化硫總量不斷增加，區(qū)域性酸雨污染沒(méi)有得到控制，局部地區(qū)有所惡化。酸雨控制區(qū)內(nèi)年均PH值小于4.5的城市比例2003年達(dá)到16.5%，比2000年上升12.6個(gè)百分點(diǎn)，呈明顯上升趨勢(shì)。

    目前，我國(guó)二氧化硫排放總量超出環(huán)境容量80%，酸雨區(qū)約占全國(guó)面積的三分之一。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和能源需求不斷增長(zhǎng)的形勢(shì)下，酸雨和二氧化硫污染防治工作面臨巨大壓力。根據(jù)現(xiàn)在的形勢(shì)，“十五”計(jì)劃原定總量控制目標(biāo)將難以完成。

    記者：針對(duì)這些新情況，國(guó)家環(huán)保總局結(jié)合貫徹總書記提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求，所采取的對(duì)策舉措。

    潘：一是進(jìn)一步推動(dòng)火電廠脫硫工程建設(shè)。督促“十五”計(jì)劃中尚未動(dòng)工的重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，2005年底必須確保有80%以上的項(xiàng)目建成投產(chǎn)，其余項(xiàng)目開工建設(shè)；火電廠脫硫機(jī)組在2005年底達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上，全國(guó)二氧化硫排放量控制在2300萬(wàn)噸。同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督的力度，今年年底前要曝光一批列入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的尚未啟動(dòng)的火電廠名單。

    二是開展大氣污染綜合防治政府工程。劃定高污染燃料禁燃區(qū)，禁止使用高污染燃料燃燒設(shè)備，大力推廣清潔能源利用替代燃煤；大幅度提高城市氣化率，減少城市燃煤量；限制高硫煤使用。加速城區(qū)空氣質(zhì)量的改善，使其空氣二氧化硫濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2005年兩控區(qū)中80%的城市空氣二氧化硫濃度達(dá)二級(jí)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

    三是制定酸雨控制中長(zhǎng)期規(guī)劃、加強(qiáng)火電行業(yè)總量控制。國(guó)家將根據(jù)酸雨控制的特點(diǎn)，制定全國(guó)性的酸雨控制中長(zhǎng)期規(guī)劃。規(guī)劃將分別提出2010年、2015年和2020年的酸雨控制目標(biāo)和二氧化硫、氮氧化物排放總量控制目標(biāo)，并將從“十一五”開始，將火電行業(yè)的二氧化硫及氮氧化物排放總量控制指標(biāo)計(jì)劃單列。從“十一五”起，全國(guó)將執(zhí)行統(tǒng)一的火電行業(yè)二氧化硫及氮氧化物排放總量控制指標(biāo)分配方法，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)火電廠直接分配總量控制指標(biāo)。

    四是積極推行有利二氧化硫減排的經(jīng)濟(jì)政策。在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，火電機(jī)組裝機(jī)容量還將持續(xù)增長(zhǎng)。僅在新機(jī)組建設(shè)脫硫設(shè)施是不能滿足二氧化硫減排的要求，必須逐步在老機(jī)組推廣脫硫。為促進(jìn)老機(jī)組上脫硫，國(guó)家開始出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。最近，從京、津、唐地區(qū)開始，國(guó)家對(duì)建設(shè)脫硫設(shè)施的火電老機(jī)組實(shí)行脫硫上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)脫硫成本給予補(bǔ)償。今后，國(guó)家環(huán)保總局還將積極配合有關(guān)部門，將這項(xiàng)政策在全國(guó)推行到位，各省環(huán)保局也要主動(dòng)協(xié)調(diào)省內(nèi)相關(guān)部門，推行脫硫電價(jià)政策。國(guó)家近期還將拿出國(guó)債資金對(duì)符合條件的重點(diǎn)老機(jī)組脫硫項(xiàng)目進(jìn)行支持。

    另外，國(guó)家環(huán)保總局通過(guò)兩年的試點(diǎn)，對(duì)二氧化硫排污交易制度進(jìn)行了嘗試，取得了初步成果。下一步，國(guó)家將制定全國(guó)火電行業(yè)二氧化硫排污交易管理辦法，在統(tǒng)一總量指標(biāo)分配方法的基礎(chǔ)上，在企業(yè)自愿的條件下，開展跨省的遠(yuǎn)距離排污交易。通過(guò)推行二氧化硫排污交易制度，提高企業(yè)提高脫硫的積極性，實(shí)現(xiàn)總量控制和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    記者：解決上述問(wèn)題的難點(diǎn)和瓶頸在哪里?國(guó)內(nèi)現(xiàn)有脫硫配套企業(yè)技術(shù)以及能力是否足以解決這些問(wèn)題?

    潘：二氧化硫減排工作的重點(diǎn)在控制火電廠排放上，但目前火電廠脫硫工作進(jìn)展緩慢。到2004年4月底，國(guó)家兩控區(qū)“十五”重點(diǎn)項(xiàng)目還有93個(gè)尚未啟動(dòng)，占項(xiàng)目總數(shù)的34.2%。其中火電老機(jī)組重點(diǎn)治理項(xiàng)目有62個(gè)尚未啟動(dòng)，占老機(jī)組項(xiàng)目總數(shù)的45.3%。老機(jī)組治理項(xiàng)目的二氧化硫削減能力占重點(diǎn)項(xiàng)目總削減能力的53%，是重中之重，但火電脫硫項(xiàng)目進(jìn)展慢于一般治理項(xiàng)目，這些尚未啟動(dòng)老機(jī)組治理項(xiàng)目嚴(yán)重影響了二氧化硫排放總量控制工作的完成。

    進(jìn)展緩慢的原因主要集中在兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)政策不到位。目前排污收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治理成本，企業(yè)寧可交排污費(fèi)也不愿意治理污染。另外老機(jī)組脫硫的電價(jià)政策遲遲不能到位，使得尚未啟動(dòng)脫硫的機(jī)組在等待觀望，已經(jīng)脫硫的機(jī)組其設(shè)施也是開開停停，不正常運(yùn)行。二是企業(yè)環(huán)境意識(shí)淡薄，環(huán)境監(jiān)管存在不足。一些火電項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保審批就違法施工建設(shè)，配套脫硫設(shè)施未完工就正式投運(yùn)發(fā)電；違反“三同時(shí)”現(xiàn)象屢禁不止。環(huán)境違法行為處罰規(guī)定力度不夠，違法成本低、守法意識(shí)差、執(zhí)法難度大等問(wèn)題在一些地方還十分突出。一些地方環(huán)保監(jiān)管能力弱、手段落后，難以完成執(zhí)法任務(wù)。個(gè)別地方還存在執(zhí)法難問(wèn)題和干預(yù)環(huán)境執(zhí)法、包庇環(huán)境違法行為的現(xiàn)象，利用各種土政策為環(huán)境違法企業(yè)撐起“保護(hù)傘”。

    談到脫硫技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)有的技術(shù)已經(jīng)足以滿足脫硫的要求。目前，國(guó)內(nèi)已鍛煉出一批能夠承接火電脫硫工程的工程公司，脫硫設(shè)備國(guó)產(chǎn)化比例提高到80%以上，脫硫工程造價(jià)已由20世紀(jì)90年代國(guó)外公司承建的800元-1200元/千瓦，下降到400元/千瓦，甚至更低，脫硫投資已降到機(jī)組總投資的10%以下。這為今后全面開展火電廠脫硫工作，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也存在脫硫市場(chǎng)不夠規(guī)范的現(xiàn)象。環(huán)保總局將積極致力于引導(dǎo)、扶持和培養(yǎng)健康的脫硫產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管。