隨著我國對外開放政策和市場經(jīng)濟的不斷成熟，越來越引起人們的關(guān)注，特別是我國加入WTO和北京申辦奧運會的成功以國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大投入和房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升溫，我國的工程租賃業(yè)迎來了最好的發(fā)展“黃金時期”，更引起人們?nèi)ヌ剿髟鯓訉ψ赓U機械設(shè)備的管理及如何推動租賃市場的發(fā)展。
租賃業(yè)在工業(yè)發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家成為企業(yè)進行投融資的重要渠道和設(shè)備促銷的主要手段之一，租賃業(yè)在我國已有悠久歷史，我國的現(xiàn)代租賃業(yè)起步于改革開放初期，但由于種種原因，這一新興產(chǎn)業(yè)在我國始終未能得到較快發(fā)展。
據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計：目前全國資產(chǎn)在3000萬元以上的從事工程機械租賃的專業(yè)租賃公司只有80多家，其余均為中小企業(yè)和個體戶，而在發(fā)達國家具有相當規(guī)模的工程機械租賃企業(yè)就有數(shù)千家。中國工程機械年需求量為2000~3000億元，而租賃業(yè)務(wù)只為需要量的10%，與高達80%的國際平均水平相差甚遠，而這些租賃公司有著不同的生產(chǎn)背景。第一類：從政府部門剝離出來，原屬政府某一部門管理，例如政府出資興建某一重大型工程購置了一批設(shè)備，工程結(jié)束后為了進一步管好用好這批設(shè)備，盤活資產(chǎn)組建了租賃公司。第二類是從國有施工企業(yè)中剝離出來。第三類是從機械設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)中剝離出來。第四類是民營租賃公司及外國獨資或中外合資組建的租賃公司。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計中國資產(chǎn)超過1億元以上專業(yè)工程機械租賃公司只有20家左右，其余多為小型企業(yè)或個體戶，這種各具特色的行業(yè)局面造成許多不良后果：①是管理措施跟不上，直接造成一些安全事故的發(fā)生；②是服務(wù)內(nèi)容較為單一，保障能力差，現(xiàn)有的機械租賃僅停留在設(shè)備使用及人員操作方面，并且以二手設(shè)備、低成本運作為主要方式，規(guī)模小，配套能力差；③是低價無序的競爭對施工單位來說，表面上獲得了相對的經(jīng)濟利益，實際上未得到高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)，這種不符合經(jīng)濟規(guī)律的競爭局面使大型租賃公司的發(fā)展受到制約；④個體戶與小公司長期割據(jù)一方，成長性先天不足，從而進一步影響整個行業(yè)的發(fā)展。
1  目前我國租賃業(yè)存在的問題
機械租賃行業(yè)有著本身的必然特征，我國租賃業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但與我國市場經(jīng)濟的發(fā)展要求不相適應(yīng)，規(guī)模小、檔次低、小而全，形式少、阻礙我國租賃迅速發(fā)展的原因很多，主要有以下幾方面。
1）租賃價格的不穩(wěn)定性、合同標的不確定性和租賃專用財務(wù)軟件的欠缺。
2）租賃業(yè)的宏觀管理缺乏統(tǒng)一的歸口部門。
3）缺乏保護租賃業(yè)的正常發(fā)展的租賃法規(guī)，致使租賃業(yè)長期處于無法可依、無章可循的局面。譬如①有的單位開工購買設(shè)備，待工種結(jié)束后為提高設(shè)備使用率，在無管理、無保養(yǎng)、無拆裝資質(zhì)情況下竟相出租和進行設(shè)備安裝拆除作業(yè)同時也出現(xiàn)隨意壓價，造成惡性競爭局面，給設(shè)備租賃市場造成極大混亂和重大安全隱患；②企業(yè)資質(zhì)審定中，隨著企業(yè)資質(zhì)評定其相應(yīng)增項資質(zhì)也隨之審定，有些單位企業(yè)實施重組后原單位固定職工買斷走人而企業(yè)資質(zhì)仍照樣進行，隨之就出現(xiàn)了幾個人組成一支拆裝的游擊隊伍及資質(zhì)掛靠等局面；③設(shè)備進場是否開始計費目前沒有一個統(tǒng)一規(guī)定，給予租賃企業(yè)在經(jīng)濟上造成一定損失；④有的施工企業(yè)在設(shè)備進場時比較配備，現(xiàn)場積極主動協(xié)調(diào)，但工程竣工后設(shè)備退場就不一定配合，造成設(shè)備拆除費用增大，影響經(jīng)濟效益。
4）缺乏扶持租賃業(yè)發(fā)展的財稅政策。
5）租賃形式單一，基本上只是經(jīng)營性租賃。
6）我國目前三角債嚴重，拖欠租金嚴重普遍，信用體系構(gòu)建滯后，回扣流行，法制不健全等嚴重制約租賃業(yè)的發(fā)展。

2  租賃設(shè)備安全使用面臨的問題
1）使用單位對租賃設(shè)備往往側(cè)重設(shè)備的使用，關(guān)心的是施工進度，為了搶工期設(shè)備超負荷作業(yè)，維修保養(yǎng)制度形同虛設(shè)，設(shè)備故障運行相當普遍，各機構(gòu)和結(jié)構(gòu)壽命迅速縮短。
2）機操人員整體素質(zhì)不高，特別是危險性的起重機械作業(yè)大多數(shù)只是經(jīng)過簡單培訓(xùn)就上崗操作，根本就不懂起重機械的原理及機械本身操作原理，僅憑冒險膽大就從事起重設(shè)備的拆裝作業(yè)，這給安全帶來了極大隱患。
3）使用單位為了搶工期，有時把一些設(shè)備的安全裝置進行人為處理，出租單位對設(shè)備雖然關(guān)心，但因人員不夠或其它原因?qū)υO(shè)備管理不到位，對設(shè)備發(fā)生的故障不能及時維修而造成事故的發(fā)生。
以上問題要把程序關(guān)：①出租方承租方要簽訂責(zé)任明確的租賃經(jīng)營合同，明確雙方的責(zé)任義務(wù)，租賃設(shè)備從進場到退場，必須嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建筑法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)督條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定嚴格依法辦事；②建立健全有效的監(jiān)督機制；③提高從業(yè)人員的勞動技能素質(zhì)。
3  激勵創(chuàng)新，促進租賃業(yè)健康發(fā)展
租賃業(yè)的興起與發(fā)展和國家的體制與政策有著直接原因。
3.1  政府政策的支持是發(fā)展的前提
1）租賃業(yè)的興起與發(fā)展，要求金融機械的信貸方式從過去比較單一和集中向多元化多形式方向發(fā)展。要求信用方式和金融工具適應(yīng)市場經(jīng)濟需要而相應(yīng)發(fā)展，使租賃機構(gòu)成為整個多種體系中一種新的非銀行信用機構(gòu)。同時打破舊的信貸體制的束縛，使生產(chǎn)企業(yè)（施工企業(yè)）在技術(shù)改造方面對金融方式與貿(mào)易方式之間有所選擇，通過將設(shè)備所有權(quán)抵押給金融機構(gòu)獲取資金，向廠家購買設(shè)備通過經(jīng)營該設(shè)備獲取收益并以經(jīng)營收益償還借款的經(jīng)營模式。
2）采取融資融物相結(jié)合的新形式。簡化手續(xù)，方便用戶，提高引進速度，縮短引進周期，使租賃業(yè)真正成為我國金融與貿(mào)易相結(jié)合的一種新型的經(jīng)濟活動。
3）政府應(yīng)充分認識到租賃的性質(zhì)與功能，給予積極的激勵與扶持。在財政稅收方面采取一些更優(yōu)惠的政策，鼓勵企業(yè)利用租賃方式融資，引進先進的技術(shù)裝備；建立租賃信用、保險制度，特別是對企業(yè)的償還擔(dān)保，促使租賃業(yè)健康、有序地發(fā)展。
3.2  加強法制建設(shè)
我國這幾年對租賃市場的建立在法制方面已做了大量工作，先后出臺的《合同法》、《經(jīng)濟法》對租賃合同，融資租賃合同的含量作了正確的界定。財政部頒發(fā)的《會計準則》中進一步明確了《租賃會計準則》的含量，為租賃業(yè)的健康、有序發(fā)展提供了一定的法律依據(jù)。涉及租賃的法律、法規(guī)、國外是很多的。以韓國為例，韓國經(jīng)濟騰飛被譽為東方的又一個經(jīng)濟奇跡，在韓國經(jīng)濟發(fā)展過程中韓國政府運用租賃實現(xiàn)資源配置，針對經(jīng)濟發(fā)展不同階段的特征，對本國租賃公司制定相應(yīng)制度與政策，以此作為杠桿引導(dǎo)租賃投資的規(guī)模、投向、資金成本控制等，使租賃業(yè)隨著宏觀經(jīng)濟發(fā)展方向發(fā)展，從而達到了經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同步實踐。為了解決租賃公司在社會上的信用形象與地位，讓社會認識和認同，1973年韓國政府頒布了《租賃業(yè)促進法案》，一方面發(fā)放租賃公司營業(yè)執(zhí)照，對申請資格審查的準入標準及經(jīng)營方式、業(yè)務(wù)范圍的監(jiān)管提出要求，另一方面為促進租賃業(yè)的迅速發(fā)展，給予了一系列的“例外規(guī)定”等等，對租賃物在工程招標中，資信、資質(zhì)審查中的合法性必須得到認可。
在美國如果承租方逾期不交租金或者設(shè)備，出租方可追求承租方的刑事責(zé)任，而我國的法制體系對租賃中的經(jīng)濟糾紛往往只作一般的民事案件，這在一定程度上縱容了拖欠租金的存在，甚至施工單位蓄意拖欠和惡意地制造種種陷井，往往使租賃公司處于被動挨打的局面。
政府有關(guān)部門還要認真研究租賃的性質(zhì)與功能，通過租賃利用外資擴大租賃規(guī)模。法制與政策是行業(yè)發(fā)展最主要的軟環(huán)境，而要解決租賃業(yè)發(fā)展的法制與政策問題，首要的是解決它的管理問題。
3.3  行業(yè)主管部門
眾所周知，內(nèi)資非金融機構(gòu)租賃公司的管理處于無人顧暇的地位，內(nèi)資租賃公司能否從事融資租賃業(yè)務(wù)管理立法處于空白，使得內(nèi)資租賃公司在營業(yè)范圍上與外商投資的租賃公司處于不平等的地位內(nèi)資租賃公司只能從事傳統(tǒng)的租賃服務(wù)業(yè)務(wù)，或采取以租代售的名義作些租賃銷售，嚴重影響了內(nèi)資租賃業(yè)促銷功能的發(fā)揮，影響了國內(nèi)制造廠商租賃營銷體系的建設(shè)。
這種管理滯后、缺位的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)資非金融機械租賃的管理陷入有名無實的“真空地帶”。整個租賃行業(yè)的多頭管理又導(dǎo)致權(quán)力分散、責(zé)任不清，難以在政策上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最直接的后果就是使租賃行業(yè)的法制建設(shè)與政策導(dǎo)向落后于其他行業(yè)。迄今為止，沒有一部真正意義上的促進租賃行業(yè)正確發(fā)展的《租賃法》。
3.4  加強人才的培養(yǎng)
對于租賃業(yè)的監(jiān)管、仲裁及司法處理需要一大批懂租賃理論、懂法律、懂金融、懂技術(shù)的復(fù)合性人才，租賃從業(yè)人員準確把握各種租賃形式的基本特征及操作方法，去準確地把握租賃市場，客觀地規(guī)范租賃市場，為政府制定租賃政策提供理論依據(jù)，為繁榮租賃業(yè)起到推動作用，并在實踐中不斷地豐富租賃理論寶庫。
以上分析是設(shè)備租賃市場中亟待解決的問題，因為這些問題都是發(fā)展帶來的問題，而這些問題必須通過行業(yè)自身的發(fā)展和不斷努力才能得以解決。我相信，通過工程租賃業(yè)企業(yè)本身、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會，在施工單位的共同努力下一定會創(chuàng)造更加美好的明天！